近日，國家商務部和海關總署近期聯合發布了《關于調整加工貿易禁止類商品目錄的公告》（商務部 海關總署2020年第54號公告），對加工貿易禁止類商品目錄進行調整，自2020年12日1日起執行。

本次調整，將原公告中199個10位商品編碼項下的商品剔除出加工貿易禁止類商品目錄，對35個10位商品編碼項下商品的禁止方式進行了調整，并對2條注釋進行了修改。

其中，關于造紙行業的調整共有9條，分別是。





隨后，海關總署的微信公眾號專門對新政策進行了解讀，特別提到了關于制漿造紙行業的調整，如下：

海關總署政策解讀（制漿造紙部分）

（一）調整注釋一：增加注釋明確“使用進口木片（4401）生產（4701-4705）的紙漿除外”。

劃重點：用進口木片生產的紙漿可以加工貿易出口，但用國內木片生產的紙漿就不可以加工貿易出口！！


（二）調整注釋二：將90號公告關于開展紙及紙制品加工貿易的三條注釋，合并修改為“使用進口紙漿（4701-4706）或使用進口木片（4401）生產的紙漿（4701-4705）加工出口（4801-4816）紙及紙制品除外”。

注：（4801-4816）紙及紙制品大部分都屬于加工貿易禁止出口類商品。

原來的三條注釋分別為：
1.全部使用進口木漿（4701-4706）、生產中不添加國產漿，出口紙及其制品（4801-4816）的除外（根據原產地規則判定是否屬于進口料件）。
2.進口4801-4816加工出口（包括深加工結轉）4801-4816紙制品的除外。
3.進口4707且以深加工結轉方式轉出4801-4816紙制品的除外。

劃重點：
1.刪除了“全部”“不添加國產漿”的表述：即在生產過程中可以添加國產漿，且對國產漿的比例沒有具體要求。
2.可追溯到上游企業：一般情況下，全部用國內生產的紙漿加工成（4801-4816）紙及紙制品，是不可以以加工貿易方式出口的；但如果生產該紙漿原料的上游企業是使用進口木片（4401）生產紙漿（4701-4705），再把該紙漿提供給下游企業加工生產（4801-4816）紙及紙制品，則可以加工貿易出口。
3.刪除了“進口4801-4816加工出口（包括深加工結轉）4801-4816紙制品的除外”，表示企業不能再保稅進口4801-4816加工出口4801-4816紙制品了！這主要是為了限制裁切之類的簡單加工，但鼓勵從紙漿加工到紙制品的行業，延長國內產業鏈。
4.刪除了“進口4707且以深加工結轉方式轉出4801-4816紙制品的除外”，表示直接從源頭上就禁止保稅進口回收（廢碎）紙或紙板（4707）生產出口4801-4816紙制品了。


從以上的解讀可以看到，使用木漿生產紙及紙板的造紙企業將迎來了特大的利好。熟悉造紙行業的人都了解，2007年商務部和海關總署聯合發布了《關于公布加工貿易禁止類目錄的公告》中，明確規定“出口紙及其制品要求全部使用進口木漿（4701-4706），生產中不允許添加國產漿”，從而造成使用進口木片為原料在國內生產的木漿（商品編碼4705000000、4703290000）不能作為加工貿易出口紙料件使用，而只能使用進口漿作為原材料，這在當時給造紙企業的出口帶來了成本上的大幅提升，一度讓出口業務大幅下滑。

而新的政策對使用進口木片在國內生產紙漿的企業亮起了出口的“綠燈”，使用進口木片制漿后生產的紙都將符合加工貿易的政策，因此如果造紙廠生產的紙以及下游紙制品企業的產品是用于出口的，那么紙制品企業肯定會優先選擇符合加工貿易政策的上游造紙廠。

該政策對目前國內幾家大型的漿紙一體化企業，比如亞太森博、晨鳴紙業、太陽紙業、金光集團都將是特大的利好消息。

同時，即便未來的出口并不會馬上有好轉，面對疫情，海關總署還出臺了“加工貿易企業暫免征收緩稅利息”“進一步放寬加工貿易貨物內銷申報納稅辦理時限”等一系列惠企政策，支持加工貿易企業產品“出口轉內銷”：加工貿易企業向海關申請設立手冊、賬冊，在加工貿易手冊、賬冊辦理后至核銷結案前，料件進口后由于各種原因，成品無法復出口的保稅貨物，可以采用內銷征稅的方式進行處置。

這樣的政策有利于企業本來用于出口的紙和紙制品，以更有競爭力的價格在國內銷售。

與此同時，政策還對進口廢紙的加工貿易再次亮起“紅燈”，盡管國內幾家大型新聞紙和包裝紙生產企業一直在呼吁恢復廢紙來料加工貿易政策，但是政策調整再次明確了使用進口廢紙生產紙和紙制品不符合加工貿易政策。這項政策也在一定程度上表明了國家全面禁止廢紙進口的決心。