2018年，我國固廢進口量為2241萬噸，其中廢紙占比76%，達1703萬噸，在固廢中占有非常大的比例。關(guān)于廢紙的禁與不禁，國內(nèi)出現(xiàn)了不同聲音：“丟掉拐棍建樹理想中國造紙業(yè)才能行穩(wěn)致遠”一文的作者，華頓經(jīng)濟研究院研究員黃展認為，進口洋廢紙所攜雜質(zhì)、細菌、病原體等有害物質(zhì)，對生態(tài)環(huán)境與公眾健康帶來威脅。洋廢紙作為洋垃圾，應(yīng)該被禁止進口。但也有業(yè)內(nèi)專家提出了不同的觀點，認為固廢不等于洋垃圾，屬于固廢的進口廢紙也就不是洋垃圾。含雜率在0.5%或以下的廢紙是優(yōu)質(zhì)造紙原料，是一種可再生資源，不提倡進口廢紙全部取消。

2018年8月，山鷹紙業(yè)收購美國肯塔基州威克利夫的工廠，同年11月，山鷹紙業(yè)收購Verso造紙廠，取名為鳳凰紙業(yè)，計劃于2019年5月開機生產(chǎn)。2018年，玖龍紙業(yè)全資子公司ND Paper在美國收購四家工廠，四家工廠漿紙合計產(chǎn)能約140萬噸。有消息稱，2019年3月，F(xiàn)airmont漿廠的再生漿產(chǎn)品已經(jīng)開始銷往中國。此外，美國兩個州政府還對其中的兩家紙漿廠合計給予了約1億元的稅收抵免。時值中美貿(mào)易戰(zhàn)如火如荼之際，美國一方面對中國企業(yè)加征高額關(guān)稅，一方面又大手筆補貼玖龍美國漿廠，究竟是何原因？

一面是國家的鐵腕禁廢，一面是國內(nèi)紙廠對外廢的強烈依賴，破朔迷離的廢紙市場將何去何從？外廢進口到底該禁，還是不禁？

　　中美貿(mào)易戰(zhàn)：談，大門敞開；打，奉陪到底！

2017年8月14日，美國總統(tǒng)特朗普簽署行政備忘錄，指示對中國發(fā)起貿(mào)易調(diào)查。當月18日，美國貿(mào)易代表辦公室發(fā)起對華301調(diào)查。

2018年3月8日，美國正式批準對中國產(chǎn)鋼鐵和鋁制品分別加征25%和10%的關(guān)稅，打響中美貿(mào)易戰(zhàn)第一槍。3月23日凌晨表示，依據(jù)“301調(diào)查”結(jié)果，將對從中國進口的商品大規(guī)模征收關(guān)稅，并限制中國企業(yè)對美投資并購。至今，美國政府已多次公布高額的中國輸美商品關(guān)稅清單。

2019年6月1日，《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)磋商的中方立場》白皮書正式發(fā)布。《白皮書》中指出，美國近期宣布提高對華加征關(guān)稅，不利于解決雙邊經(jīng)貿(mào)問題，中國對此強烈反對，不得不作出反應(yīng)，維護自身合法權(quán)益。白皮書強調(diào)，中國的態(tài)度是一貫的、明確的。中美合則兩利，斗則俱傷，合作是雙方唯一正確的選擇。對于兩國經(jīng)貿(mào)分歧和摩擦，中國愿意采取合作的方式加以解決，推動達成互利雙贏的協(xié)議。但合作是有原則的，磋商是有底線的，在重大原則問題上中國決不讓步。

對于貿(mào)易戰(zhàn)，中國不愿打，不怕打，必要時不得不打，這個態(tài)度一直沒變。

成本優(yōu)勢及稅收抵免政策吸引玖龍等紙廠投資

2018年12月，美國緬因州金融管理機構(gòu)宣布，購買Old Town漿廠的玖龍紙業(yè)全資子公司ND Paper將在未來七年獲得1200萬美元的稅收抵免，而ND Paper預(yù)計將在Old Town漿廠創(chuàng)造或保留約130個直接就業(yè)崗位。2019年5月22日，美國威斯康星州經(jīng)濟發(fā)展合作局宣布，將在未來三年向ND Paper提供170萬美元的稅收抵免，而ND Paper在該州Biron工廠的項目將會創(chuàng)造27個新工作崗位。美國州政府通過稅收抵免的方式招商引資解決就業(yè)問題外，也在提升本國的廢紙回收利用水平。

據(jù)了解，目前美國約有三分之二的廢品在其境內(nèi)處理，剩下的三分之一則出口到全球150個國家，其中中國是美國最大的廢品出口地，占了大約40%的份額。因此，中國的“洋垃圾”進口禁令讓美國垃圾出口商措手不及。在廢紙方面，有數(shù)據(jù)顯示，2018年美國混合廢紙的出口下降了40%，陷入了“有貨無處賣”的尷尬境地，混合廢紙價格大幅下滑，巨大的成本優(yōu)勢及稅收抵免政策自然吸引了不少“玖龍們”通過收購、投資建廠等方式將當?shù)氐膹U紙進行轉(zhuǎn)化。

作為針對美國加稅政策的回應(yīng)，6月1日起，我國對原產(chǎn)于美國約600億美元進口商品實施加征關(guān)稅，部分成品紙以及廢紙漿在列。關(guān)稅的上調(diào)使得紙漿等成本上漲，國內(nèi)企業(yè)紛紛開發(fā)國際市場，山鷹、玖龍等企業(yè)通過其美國工廠收購優(yōu)質(zhì)低廉的廢紙進行加工生產(chǎn)，降低生產(chǎn)成本的同時實現(xiàn)企業(yè)利益最大化。

　　國廢質(zhì)量參差不齊，隱藏成本高漲讓紙廠很無奈

相較于美國優(yōu)質(zhì)且低廉的廢紙原料，國內(nèi)的廢紙情況如何？隨著外廢進口量的趨緊，紙廠不得不通過國廢來填補原材料不足的難題。本是一件提升國內(nèi)廢紙回收，減少浪費，提高環(huán)境質(zhì)量的大好事，卻因國廢質(zhì)量差、回收體系不完善而未得到預(yù)想的效果。

長期以來由于廢紙市場管理松放，小販、打包站和紙廠之間的上下游市場信任瀕危，都是持一種“各人自掃門前雪，只管自己賺錢”的態(tài)度，使得國廢質(zhì)量摻水夾雜、弄虛作假等現(xiàn)象較為嚴重。為提升所收購的國廢質(zhì)量，玖龍、理文、永豐余等眾多紙廠發(fā)布各類回收標準，重點從摻水、摻雜、打包、惡意造假、車輛管理等多方面嚴管國廢質(zhì)量，部分紙廠還對相關(guān)紙品級別進行標準重定。

但即便是這樣，國廢質(zhì)量參次不齊仍然讓不少紙廠頭疼。質(zhì)量不達標的廢紙進入紙廠，紙廠還需要重新進行分揀，嚴重影響企業(yè)的生產(chǎn)效率與質(zhì)量。此外在環(huán)保高壓下，摻雜現(xiàn)象較為普遍的廢紙還需要企業(yè)進行高昂的環(huán)保成本投入，這也使得本就下滑的紙廠利潤被進一步擠壓。試問，在這樣的情況下，有多少企業(yè)愿意犧牲自身利益來進行原本在回收環(huán)節(jié)就應(yīng)該做好的工作呢？

市場需求低迷，外加中美貿(mào)易戰(zhàn)等因素影響，紙廠利潤被不斷壓縮。根據(jù)中國證券監(jiān)督管理委員會最新的上市公司行業(yè)分類結(jié)果來看，2018年24家上市紙企總營收1499.34億元，總利潤114.00億元，總資產(chǎn)2814.05億元。除去2018年新上市的仙鶴股份，與上年同期相比，總利潤減少4.44%。國內(nèi)廢紙質(zhì)量參差不齊，紙廠利潤下滑，這也就不難理解為什么越來越多的企業(yè)通過海外投資建廠亦或是加購國外紙漿的方式來維護自身利益了。

外廢進口持續(xù)減少，國內(nèi)廢紙回收體系亟待提升

根據(jù)中國紙網(wǎng)統(tǒng)計的2019年第一批至第七批核定廢紙進口量統(tǒng)計表顯示，2019年第一批批文核定進口量為503.5萬噸，數(shù)量還是相當可觀的，但第七批數(shù)量已經(jīng)下降至24.953萬噸。近年來，我國進口廢紙審批總額度審批愈發(fā)嚴格，2018年，中國共進口各類廢紙1705.5萬噸，低于2017年的2572萬噸，同比減少約33.8%，降幅創(chuàng)近年來之最。截止目前，2019年核定廢紙進口量約823.26萬噸，從長期來看，今年下半年廢紙進口量繼續(xù)下跌已成大概率事件。

我國廢紙需求量大，但是由于缺乏規(guī)范的廢紙回收體系，國內(nèi)廢紙品質(zhì)不夠高，因此廢紙大量依賴進口。固廢禁令的發(fā)布，使得我國進口廢紙量不斷萎縮，在這一大形勢下，紙廠對于國廢的需求量必將持續(xù)上漲，如何提升建立健全的廢紙回收體系，如何提升廢紙回收率，如何提升國廢質(zhì)量成為了越來越多廢紙回收人士急需考慮的重點。2017年初，國家工信部、商務(wù)部和科技部就聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快推進再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》。意見提出，到2020年，國內(nèi)廢紙回收利用率要達到50%，那么目前廢紙回收率是怎樣的一種情況，想必不用筆者多言大家也明白。

有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國的廢紙回收率也從2003年的30.4%提升至了2017年的48.5%，上升了18.1個百分點。雖然我國廢紙回收率不斷提高，但與發(fā)達國家70%-80%的回收率相比仍存在較大差距。業(yè)內(nèi)人士認為，我國對廢紙回收行業(yè)的支持還有待提升，無論是法律法規(guī)體系建設(shè)還是相關(guān)政策的扶持都還不夠細化。國外發(fā)達國家廢紙回收法律體系完善，且極度細化，可操作性較強，邏輯性也很強，對于我國廢紙回收行業(yè)的健康發(fā)展有著重要的借鑒作用。

廢紙回收再利用既可以減少原材料的使用，還可以降低污染排放，助力節(jié)能減排，環(huán)境效應(yīng)與經(jīng)濟價值雙雙凸顯。目前，國內(nèi)廢紙回收市場相對散亂，在2020年實現(xiàn)固廢零進口的政策下，國內(nèi)廢紙回收業(yè)將迎來重要的發(fā)展時機，紙廠龐大的市場需求帶動下，國廢市場能否分一杯羹，就需要廢紙回收商們與政府主管部門更好的配合，盡快建立廢紙回收行業(yè)規(guī)范，在提升回收率的同時加大分揀力度提高廢紙質(zhì)量，通過規(guī)模化、規(guī)范化、集團化的方式與紙廠建立長期良好的供需關(guān)系，共同推進我國廢紙回收體系的完善與升級。